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on base en los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2008 del Inegi –tema de los dos Reportes anteriores– el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) elaboró su dictamen sobre la Pobreza en México 2008. Las cifras sobre el deterioro social entre 2006 y 2008 (antes del impacto mayor de la crisis) son impresionantes, pues en ese bienio el país retrocedió seis años en términos relativos (porcentajes de la población) y hasta 15 años en términos absolutos (número de personas en pobreza) (Gráfico 1).
Para medir la pobreza por ingresos de las personas y los hogares a escala nacional, rural y urbana, el Coneval distingue tres estratos: Pobreza alimentaria, abarca a las personas cuyo ingreso no les alcanza ni para cubrir sus necesidades de alimentación (949 pesos al mes en zona urbana y 707 en rural); Pobreza de capacidades, que incluye a las personas cuyo ingreso no les permite pagar el consumo básico de alimentos, salud y educación (mil 164 y 835 pesos respectivamente); y Pobreza de patrimonio, que abarca a las personas cuyo ingreso es menor al necesario para satisfacer el consumo básico de los tres anteriores y de vivienda, transporte, vestido y calzado (mil 905 y mil 282 pesos).
Las cifras
A escala nacional, entre 2006 y 2008 las personas en pobreza en los tres estratos aumentaron tanto en términos absolutos como relativos, como sigue:
• La pobreza alimentaria pasó de 14.4 a 19.4 millones de personas (7.2 de áreas urbanas y 12.2 de rurales), esto es, 5.0 millones de habitantes engrosaron las filas de este estrato extremo. Como porcentaje de la población total, esta pobreza alimentaria se elevó de 13.8% a 18.2% (Gráfico 1).
• La pobreza de capacidades pasó de abarcar 21.7 millones de personas en 2006 a 26.8 millones en 2008, un aumento de 5.1 millones de personas, y porcentual de 20.7 a 25.1% de la población del país.
Cabe destacar que en pleno 2008, 65.2% de los trabajadores (población ocupada) no eran derechohabientes de alguna institución de seguridad social (64.1% en 1992). Del 20% más pobre de la población, 92.2% no cuenta con acceso a la seguridad social (Gráfico 3).
• La pobreza de patrimonio se incrementó de 44.7 a 50.6 millones de personas, 5.9 millones más en el bienio, y pasó de abarcar 42.6% de la población total en 2006 a 47.4% en 2008. En este último año, la pobreza de patrimonio abarcó al 39.8% de la población urbana y al 60.8% de la población rural (que vive en localidades de menos de 15 mil habitantes).
La trayectoria de los tres estratos de pobreza como porcentaje de la población total en los pasados tres lustros se aprecia claramente en el Gráfico 2.
Del total de hogares en el país, en 2008, 14.3% fueron clasificados en pobreza alimentaria (10.6% en 2006); 20.1% en pobreza de capacidades (16.1 en 2006), y 40.2% en pobreza patrimonial (35.5% en 2006) (Gráfico 1). Procede mencionar que los cerca de 5 millones de hogares en pobreza de capacidades constituyen el universo objetivo del programa Oportunidades.
En todas las economías capitalistas (de mercado) existen por naturaleza tendencias a la concentración del ingreso y la riqueza, y es por ello que en todas estas economías es obligación del Estado actuar como equilibrador, utilizando como principal instrumento redistributivo el sistema fiscal (ingreso y gasto), y en el caso de la captación, particularmente el impuesto sobre la renta, que grava proporcionalmente más a los segmentos con mayor ingreso a fin de transferir equitativamente ese excedente vía gasto público (educación, salud, obra pública, gasto social, inversión productiva…) a los segmentos más desfavorecidos.
Esto diferencia, claro está, a países de capitalismo socialmente avanzado con alta equidad distributiva (Suecia, Noruega, Finlandia, Dinamarca, Alemania, Francia, Japón…) de países de capitalismo primitivo, como México, con estructuras distributivas literalmente medievales.
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